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乡村民主议事的“岗头试验”(图)

发布时间:2019-05-13 19:45 来源:未知 编辑:admin

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  一个月前,三水新一轮农村分析鼎新启动;一个月以来,陪伴多项鼎新行动的推进,一些变化正在悄悄发生。

  这些变化,不必然惊天动地,却在细微之处,逐步重构三水农村的内在肌理。作为与三水贴身而行的察看者,我们也与鼎新者一道,扎进农村鼎新的第一线。我们但愿从田间地头、门里门外以至是家长里短这些最细微之处的变化中,探索三水鼎新的张力,感知三水农村的标的目的。

  这些探索与感知,将以“聚焦三水农改”系列报道的形式与您分享。起首,我们将镜头瞄准白坭镇岗头村。

  “十一”回来的首周,三水区委相关带领就火烧眉毛带队到下层村居调研,首站即来到此次下层体系体例鼎新的主要试点之一—白坭镇岗头村。

  光阴回溯到10多天前,这个8000多人的大村,迎来了村民议事会成立一个月来初次会议。参与议事的有召集组织会议的村“两委”干部、有来自岗头辖下20个天然村的村小组长、村民代表、党代表等,还有特地聘请过来的镇当局部分带领。

  在近3小时会议里,有建议、有牢骚,分歧的声音都在统一张圆桌上平等对话,激荡交融。

  在多种力量错综复杂的三水农村,习惯了按乡规民约处事的村民,不成避免地呈现了跑题、野蛮辩论等局部紊乱现象。“新事物在农村成长需要一个过程,议事会此刻对村民而言,可能还只是抛问题的平台,但当前会朝配合议事决策的标的目的成长。”岗头村党委书记梁汝灿对此决心满满。

  而在千里之外的安徽阜阳南塘村,早在几年前就已踏上了议事自治的求索之路,并更为超前地引入罗伯特议事法则。这两个素无联系的村落,在对“可操作的民主”的试验中,配合传送出如何的信号?“南塘尝试”又能够给“岗头试验”供给哪些参考和自创?

  “巨无霸村”的开会难题

  议事当日9:35,记者来到岗头村委会,二楼的会议室早已坐满了人,放眼望去;有穿T恤短裤的,也有穿衬衫革履的;他们的身份有村“两委”干部、村民代表、党代表、人大代表、村小组长等,大都危坐着期待岗头村民议事会首议拉开帷幕。

  在此之前,村中的议事决策很少有如斯规范通明。虽然按照《村民委员会组织法》划定,民主决策的权力控制在村民自治的最高机构—村民大会的手上,但在岗头议事会成员周伯志看来,村中要会商处理问题“次要仍是靠村‘两委’班子几小我拍板。”

  周伯志的话道出了岗头甚至整个三水农村下层自治的尴尬和窘境。2004年三水进行大规模并村,本来的108个行政村被整合成48个,现在的岗头恰是在此风潮下归并而成的一个下辖20个村小组,8700多户籍的生齿大村。

  如许的“巨无霸”村要召集村民议事并不容易。“起首要召开村民大会,合适划定的有近7000人,先不说难以召集,单是场地就很难找。虽说能够召开村民代表会议来取代,但也不太现实,由于村民代表会议一般一季度或半年才举行一次,村民代表也有99人,不少人都已外出打工,要召集他们回来,成本比力高;况且这么多人,你一言我一语的,很难决出个同一看法。”梁汝灿坦言,村庄日常事务还只能由村“两委”和各村小组长来“话事”。

  然而,如许的议事决策体例具有着极大的隐忧。与周边地域分歧,三水上一轮农村鼎新中大多“并村不并账”,导致目前大量的集体资产和经济实体还保留在村小组一级,如斯款式让村小组具有更多自在裁量权。

  “部门村小组因为缺乏同一完美的自治法则,只是习惯按照本地乡规民约来处理问题,缺乏需要的轨制束缚,导致村小组长一言堂、新官翻上任旧账的现象时有发生。”梁汝灿引见。

  为破此困局,日前启动的三水农村分析体系体例鼎新就提出成立村组两级的村民议事会轨制。此中岗头村作为试点,村民议事会在村民(代表)会议授权范畴内会商决定本村日常自治事务、行使监视本能机能。作为村委会和村小组日常议事决策机构,相当于村民大会的“常委会”。

  而四五年前,以上访出名的安徽南塘村,在履历了十年从维权协会向兴农合作社的蜕变后,也面对着合作社骨干权要化、内部管理难完美的问题。为此,其领头人杨云标按照区域划分合作组并选举办理委员会进行鼎新,并引入NGO力量作为外援。“虽然两者的布景和具体手段并不不异,但配合的方针都是在努力于村落内部构成善治。”有本土察看人士指出。

  “本次村民议事会应到25人,实到23人,合适五分之四以上成员到会的准绳。”大约10分钟后,作为议事会召集人和掌管人的梁汝灿,当众宣读了三十二条《议事法子》,在众目聚焦之下,一次三水村落民主的试验正式起头。

  议事会“唔系顶颈”

  “比来我们区启动的农村分析体系体例鼎新提到了很多新的办法,白坭镇唯逐个个农业园区就在我们岗头,那么在提拔农业园区的载体感化,添加我们村民收入等方面,大师有什么看法?”作为会议掌管人,梁汝灿起首打响头炮。

  “关于这个问题,或者由我连系日常的工作先来谈谈。”接过这个话题的是白坭镇农林渔业局常务副局长胡祥贤。他是村民议事会按照议题所需,特地聘请的镇当局相关部分的担任人。按划定他能够参与表达看法,但并无表决权。

  “我们的地盘承包期可否耽误一些?面积可否集约成五、六十亩对外投包,不要老是3-5亩地分离耕耘?品种推广可否多花点心思,可否考虑种植一些反季候蔬菜,像我们的黑皮冬瓜提早一点上市抢占市场?”针对岗头现代农业的不足,胡祥贤一口吻提出了几项建议。

  然而,胡的建议被议事会成员以太极拳般的四两拨千斤化解得荡然无存。岗头村小组长梁元伟一个推手便将话题的机锋抛回给胡祥贤。

  “岗头虽挂着白坭现代农业园的牌子,但我感觉当局这几年对我们的关怀和投入不敷,农业根本设备、手艺消息平台拖了好久都没有猛进展。”梁元伟的位置并不十分显眼,但其颇为锋利的看法经其出格的嗓音传导出来,额外惹人注目。

  一时间,让本来略显沉闷的会场氛围敏捷被点燃:有拥护当局农业设备投入少的,有赞扬灌溉河涌污染的、有埋怨农田补助落实不到位的,以至有人因持分歧概念站起来与胡祥贤辩论的,话匣子一会儿被打开了。

  跑题、一言堂、野蛮辩论,杨云标总结的农村开会的三浩劫题,在岗头议事会的现场都逐个遭遇。

  “大师心平气和,多点沟通协商,唔系顶颈(不是打骂)。”看到会议有点失控,梁汝灿顿时摆摆手示意参会者平复情感,见协调无果,又提高嗓音,呼叫招呼了几句,以震住排场。

  “这是个心态问题,2010年通过勤奋我们争取到资金挂上了白坭农业园区的牌子,但此刻有一些村小组的心态就是挂上牌子之后,将常日里的维护投入都推给当局,这明显不公允,当局前期已投入了1100万的扶植资金,但地盘是咱的,地盘升值后的收益也归咱所有,为什么有益可图时就争着抢着,需要付出时就纷纷推卸义务?”梁说完这番话后,现场搁浅了数秒。

  “其实我们唔系顶颈,不外可能表达上冲动了些,只但愿胡局长能将我们的看法反映上去,处理一些现实问题。”在人多口杂中,议事会成员苏成七道出了不少与会者的心声。

  “我也但愿能多加入你们的会议,你们的看法我都记下了,有些可能只是沟通和法式上的问题,归去后会细心研究处理。”面临分歧诉求的“围堵”,胡祥贤边听、边记,能就地回应的都尽量回应。

  “不只要抛问题,更要学会配合处理”

  颠末近3小时会议的“酣战”,分歧的声音都得以充实表达。但效率和功效却不尽如人意,提出的4个议题无一构成分歧的看法,更多只能将一系列的诉求收集汇总,上报当局。

  对此,梁汝灿亦感无法。因为村委会一级是资产空壳,所以在一些需要动用资金的严重民生、经济议题,村委会只能担任协调的脚色,其实无力承担的就只能交由当局协助处置。

  “像本次议事会提到岗凤路的维修,就是一个老迈难问题。这条路是岗头村的交通主干道,因年久失修而破损多时,但由于这条路穿过分歧村小组,再加上日常平凡有良多外来车颠末,成果谁都不情愿出钱。此次议事会商在各村小组彼此推诿之下,也最终无果。”

  然而,当整个议事过程只要看法反映和牢骚发泄,议事会法则先行、民主决策的功能若何表现?本来抱负的轨制设想能否遭遇不服水土?

  “大师吵、以至概念锋利,恰是村民议事会应有的空气,申明大师都是发自心里去议事。”白坭镇社工局常务副局长何远明认为,村民议事会将为处所当局与农村下层搭建起更无效的消息沟通平台,而聘请轨制的引入,通过聘请相关本能机能部分和企事业单元现场协商交换并解答议事成员提出的问题,有益于提高议事会的实效和威信,使其在处理农村事务傍边饰演更积极的脚色。

  而在梁汝灿看来,议事会首议所遭遇的尴尬,与村民的本质和对议事的认识不足相关。“议事会成员的身份、议事的职责、目标是什么,有些人还没完全弄懂,大师的心态都仍是将问题抛给别人,但议事会真正意义是要发觉问题、协商会商、配合表决。”

  当然,对于议事会的将来,他仍然十分看好。“新事物在农村成长需要一个过程,相信此后通过加强培训指导,当前会往配合议事决策的标的目的成长。”

  何远明告诉记者,下一步将试行村“两委”干部挂钩联系村民小组议事会轨制,加大对具体议事法则的进修和宣传,提高村民按规议事、高效决策的能力。

  现实上,在议事民主路上先行一步的南塘村早已为岗头供给不少自创。恰是基于村落学问和经验不足以支持起议事民主的运作,南塘村的“话事人”杨云标,才特地请来议事法则专家、《罗伯特议事法则》第十版的译者袁天鹏,让村民进修罗伯特议事法则,学会操纵民主具体处理现实问题的操作方式。

  现在,南塘尝试已成为中国公民社会自治的一个标杆案例。本来担忧洋法则会不服水土的问题,跟着袁天鹏、杨云标等人成功翻译出通俗易懂、行之无效的“南塘十三条”逐步消解。兴农合作社的一次次会议实操,莫不从老苍生的糊口琐事入手,用罗伯特议事法则的理念、用法式公理的手段教会村民若何在没有权势巨子的环境下,平等自治、告竣共识、重建次序。

  从久远来看,村民议事会最终要构成从发觉问题到自主处理的“协同共治”村落民主款式,而距离此方针,岗头甚至三水的路还很远。

  专题筹谋/统筹:赵进 三宣

  本版撰文:南方日报记者 罗湛贤 通信员 三白宣

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